在党和国家工作大局中把握职责使命

监督保障执行、促进完善发展，是习近平总书记和党中央赋予纪委监委的重要责任，准确概括了党章党规和宪法法律赋予纪检监察机关的职责，深刻回答了纪检监察机关在党和国家工作大局中发挥什么作用、如何发挥作用等重大问题，已然成为融入纪检监察干部血脉的价值追求和实践要求，结出了新时代纪检监察工作高质量发展的丰硕成果。

在大局大势中明定位

盛夏时节，河北省围场县塞罕坝机械林场依旧轻寒未尽，一株株整齐排列的树苗却已是绿意盎然。6月15日，春季防火期刚刚结束，中央纪委国家监委驻生态环境部纪检监察组就派出调研组来到这里，了解当地推进乡村振兴、落实定点帮扶等情况。这个日常工作场景背后，是纪检监察机关对监督保障执行、促进完善发展的认真践行。

围绕中心才能找准方向，服务大局方能体现价值。纪检监察机关必须“关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”，以“从全局谋划一域、以一域服务全局”的政治站位和全局视野，找准围绕中心、服务大局的重点任务、具体路径和有力抓手。

“人民就是江山，共产党打江山、守江山，守的是人民的心，为的是让人民过上好日子。”如果说全面建成小康社会是一场接力赛，那么脱贫攻坚必然是其中一个分量最重的赛段。这场人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战中，纪检监察机关以强有力的监督保障，成为不可或缺的参与者和推动者。

翻开十九届中央纪委历次全会工作报告，从脱贫攻坚到乡村振兴，聚焦于此的工作部署从未缺席。从二次全会工作报告要求，“围绕打赢脱贫攻坚战，找准定位、服务大局，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理”；到三次全会工作报告明确，“深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶以及扶贫工程推进等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚”；到四次全会工作报告提出，“全力保障脱贫攻坚决战决胜……推动脱贫攻坚政策措施落到实处”；再到五次全会工作报告强调，“开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”；再到六次全会工作报告提醒，“加强对乡村振兴重点项目推进情况监督检查”。

围绕打赢脱贫攻坚战这一党中央的重大决策部署，中央纪委常委会多次强调，脱贫攻坚是功在当代、利在千秋的大事，纪委监委的监督要一直跟到底，贯穿脱贫攻坚全过程。由助力脱贫攻坚到巩固拓展成果，再到护航乡村振兴，随着摆脱贫困的阶段转换、任务变化，监督保障始终随势而动、贯穿始终。纪检监察机关把职责使命与脱贫攻坚伟大进程牢牢绑定，以铁的作风和纪律全力推动党中央决策部署落到实处，在全党全国各族人民共同书写的摆脱贫困奋斗篇章中，留下不可磨灭的印记。

从脱贫攻坚到乡村振兴，从疫情防控到“六稳”“六保”，从耕地保护到粮食安全，从节能减排到绿色发展，从全面建成小康社会到新征程开启……党中央决策部署到哪里，监督保障就跟进到哪里。实践充分证明，纪检监察机关只有在新时代历史方位中明确定位，在党和国家全局中找准着力点，才能更有力有效地服务保障党和国家工作大局。

在落细落实中强担当

正如习近平总书记强调，脱贫攻坚需要下一番“绣花”功夫。监督保障执行、促进完善发展，同样要干“技术活”、画“工笔画”，才能见真效果。

2017年12月，党的十九大召开后仅一个多月，中央纪委就下发了《关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的通知》，部署在2018年至2020年开展为期三年的扶贫领域腐败和作风问题专项治理。雁过拔毛、截留私吞、吃拿卡要、优亲厚友……一个个问题被精准识别、坚决查处。2018年，查处扶贫领域腐败和作风问题13.1万件；2019年，查处相关问题8.5万件；2020年，查处相关问题6.5万件……数据背后，是纪检监察机关认准目标后的雷厉风行。

连点成线，串珠成链。中央纪委国家监委还先后于2020年3月印发《关于切实加强7省区2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的指导意见》，2021年6月下发《关于在国家乡村振兴重点帮扶县开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导意见》，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障，并不断深化治理成果，推动巩固拓展脱贫成效。

严密部署工作，更要以有力方式发挥系统优势、系统作用，推动中央、地方、基层上下联动，机关、派驻、巡视左右衔接，形成督促落实、保障执行的强大合力。2018年10月，十九届中央第二轮巡视对26个地方和单位党组织开展脱贫攻坚专项巡视，这是十九届中央巡视首次围绕一个主题、集中在一个领域开展专项巡视。

深入调研，既是了解实情的路径，也是督导工作的方式。中央纪委国家监委领导同志持续带队到困难矛盾集中、脱贫攻坚任务艰巨的地方开展调研，召开深化专项治理工作推进会。2020年4月20日，中央纪委在甘肃省兰州市召开广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆七省区纪委书记座谈会，强调纪检监察机关要真正把监督抓到底、抓到位，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。中央纪委国家监委领导同志，先后赴四川省马边县和雷波县等贫困地区调研，要求深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，坚决清除啃食人民群众获得感的腐败分子，切实维护广大基层群众切身利益。

专项治理期间，中央纪委国家监委第七监督检查室、第八监督检查室、第十监督检查室、第十四审查调查室和所联系的15个省区市（含新疆生产建设兵团）纪委监委，紧盯县里的权、乡里的情、村这个点，深入整治扶贫领域腐败和作风问题，并接续部署乡村振兴重点帮扶县专项监督，持续保持乡村振兴战略实施的监督保障力度。

此外，中央纪委国家监委还每年集中筛选一批典型问题线索进行多轮次、滚动式督办，对重大复杂案件视情要求提级办理，层层有效传导责任压力。比如“湖南涟源古塘乡易地扶贫搬迁集中安置工程严重串通投标”等问题，都是由中央纪委直接督办，一竿子插到底。专项治理期间，中央纪委国家监委党风政风监督室督办近百件扶贫领域腐败和作风典型问题线索，对500余名责任人进行严肃处理。

锚定职责、胸怀大局，上下联动、左右贯通，综合施策、系统施治，党的十九大以来，各级纪检监察机关在党和人民最需要的时候和地方忠诚履职、知重负重、苦干实干，以一次次有的放矢的监督执纪问责、监督调查处置，持续推动贯彻党的理论和路线方针政策，有力督促党中央重大决策、重点任务、部署要求落实到位。

在促进治理中显效能

脱贫攻坚取得全面胜利，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于中国特色社会主义制度的显著优势，也得益于国家治理体系的高效运行。监督保障执行、促进完善发展，从本质上说，就是坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决捍卫中国特色社会主义制度，坚决推进国家治理体系和治理能力现代化。

监督保障治理体系顺畅运行，主体责任必须上肩。2019年12月下旬至2020年1月中旬，15个中央巡视组对中央脱贫攻坚专项巡视的13个中西部省区市和13个中央单位全部开展“回头看”。在向26个党组织的书面反馈中，首先点的就是党委（党组）的主体责任落实了没有，党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻了没有，以及时发现问题、有力督促整改推动脱贫攻坚主体责任落实到位。

中央纪委国家监委第八监督检查室以强监督促责任落实，连续3年开展专项监督检查和调研督导，及时向有关省区纪委监委反馈发现的问题，提出要与中央巡视“回头看”反馈问题、脱贫攻坚成效考核指出问题等集成整改、一体整改的意见建议。

监督保障治理体系高效运行，还要以优良作风提供充沛“动力”。内蒙古自治区扶贫办原党组书记、主任刘忠诚等人贯彻落实党中央关于脱贫攻坚重大决策部署不力、作风漂浮；宁夏回族自治区固原市委原常委、西吉县委原书记马志宏失职失责导致扶贫资金被挤占挪用、浪费闲置；贵州省铜仁市万山区下溪乡政府在低保工作中对辖区低保户信息掌握不准确，工作不实不细……这是中央纪委国家监委公开通报曝光的部分扶贫领域腐败和作风问题典型案例。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关持续加大对脱贫攻坚中形式主义、官僚主义问题的问责力度，努力实现以执纪问责促作风转变，以作风攻坚推动脱贫攻坚。

监督保障治理体系平稳运行，还要及时纠偏、整改完善，保证权力在正确轨道上运行。2019年4月，中央电视台曝光辽宁某地的“扶贫灌溉井”不出水。事关脱贫攻坚，不可等闲待之，中央纪委国家监委第九监督检查室敏锐地以此为切入口，推动辽宁省纪委监委开展全省涉农资金和项目专项治理，整改农村烂尾工程、整治涉农领域腐败问题，拓展监督向基层延伸。

从中国特色脱贫攻坚制度体系，到生态文明制度体系，再到党的领导制度体系……纪检监察机关始终坚持系统思维、系统观念，把正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，把监督体系与国家治理体系对接起来，有效释放监督治理效能，促进党和国家各方面的制度优势充分发挥、充分彰显。

正如十九届中央纪委四次全会所指出的，监督保障执行，就是通过监督保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实，保障中国特色社会主义制度切实得以坚持巩固；促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制。

心中有大局，工作就有目标。如今，监督保障执行、促进完善发展，早已成为纪检监察系统上下一致的思想自觉和共同行动，不断实现新时代纪检监察工作高质量发展。

编辑：南海纪检监察

来源：《中国纪检监察》杂志

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